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国家发展改革委举行12月份定时定主题新闻发布会 介绍宏观经济运行情况并回应热点问题【全文收录】
2018-12-14 21:12
来源:国家发展改革委
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  12月14日下午,国家发展改革委举行12月份定时定主题新闻发布会。政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会,介绍经济运行、天然气供应保障、资源枯竭城市转型发展、社会信用体系建设、2017年度省级人民政府能耗“双控”考核以及近期出台的重要文件等情况,并就当前经济?#38382;啤?#20248;?#21183;?#19994;直接融资、区域协调发展新机制、特色小镇、市场化债转股、全面创新改革试验等问题,回答了与会记者提问。50余家境内外新闻媒体60多名记者参加了?#22659;?#21457;布会。

  

  发布会实录 

  

  孟玮: 

  今天向大家重点介绍六个方面情况。

  

  第?#29615;?#38754;,关于经济运行情况 

  

  重点发布三方面的数据。

  一是发用电情况。从发电看,今年1—11月全国发电量同比增长6.9%,增速较1—10月份回落0.3个百分点。11月当月,水电、核电、太阳能发电同比?#30452;?#22686;长1.5%、24.7%和2.5%。从用电看,今年1—11月全国全社会用电量6.22万亿千瓦时,同比增长8.47%,增速较去年同期提高2个百分点。其中,一产、二产、三产和?#29992;?#29983;活用电量同比?#30452;?#22686;长10%、7.1%、12.8%和10.6%,三产和?#29992;?#29983;活用电继续保持两位数以上较快增长。分地区看,全国31个省(区、市)用电正增长,其中,广西、西藏、内蒙古、重庆、四川、甘肃、安徽、湖北、湖南、江西保持两位数增长。11月当月,全社会用电量同比增长6.3%。

  二是固定资产投资情况。2018年11月,我委共审批核准固定资产投资项目13个,总投资242亿元,其中审批项目9个,核准项目4个。这些项目主要集中在高技术、交通运输等领域。这里重点通报一组西部大开发的投资数据。2018年国家新开工西部大开发重点工程28项,投资总规模为4824.58亿元,重点投向西部地区铁路、公路、水利枢纽和能源等重大基础设施建设领域,包括新疆和田至若?#32487;?#36335;、甘肃武都至九寨沟(甘川界)高速公路、青海—河南特高压直流工程等一批重点工程开工建设,有力地改善了西部地区的基础设施条件,提高了西部地区自我发展能力,带动了西部地区特色优势产业发展和民生改善。

  三是价格水平情况。11月份,我国价格总水平涨幅稳中回落。CPI方面,11月份环比下降0.3%,同比上涨2.2%,涨幅比上月收窄0.3个百分点,1—11月累计上涨2.1%。本月CPI环比下降,主要是受食品、?#21892;酚图?#26684;下降影响。其中鲜菜、猪肉、鸡蛋价格环比?#30452;?#19979;降12.3%、0.6%和0.3%;国际?#22270;?#24555;速下跌,带动国内汽油、柴?#22270;?#26684;环比?#30452;?#19979;降4.9%和5.2%。PPI方面,11月份环比下降0.2%,同比上涨2.7%,涨幅比上月收窄0.6个百分点,1—11月累计上涨3.8%。本月PPI环比下降,国际?#22270;?#19979;降,带动我国石油和天然气开采业、石油煤?#32771;?#20854;他燃料加工业及化学纤维制造业价格环比?#30452;?#19979;降7.5%、3.3%和3.1%,是PPI环比下降的主要原因。此外,钢材、造纸、有色金属等行业出厂价格也出现不同程度下降。总?#30446;矗?1月份CPI和PPI同?#26085;?#24133;处于温和区间,物价?#22411;?#20445;持总体平稳运行态势。

  

  第二方面,关于天然气供应保障情况 

  

  进入供暖季以来,天然气供应保障总体平稳?#34892;頡?1月1日起,我委、能源局会同各地区、有关部门和企业,建立了供暖季天然气供应保障日调?#28982;?#21046;,每天监测供需?#38382;疲?#25484;?#23637;?#20316;进展,及时协调解决有关问题。11月15日全面供暖第一天,天然气消费?#30475;?#21040;8.3亿立方米,11月21日突破去年冬季最高值8.62亿立方米,之后一直保持较高水平。为保障天然气稳定供应,我们着力在“四个稳”上下功夫。

  一是稳定生产供应。保持国内气田安全高负荷生产。煤制气项目调峰保供作用得到充分发挥,页岩气、煤层气、生物制气供应明显增加。

  二是稳定供需?#38382;啤?#20170;年以来,我们坚持把组织供气企业和下游用户全面签订供气合同作为一项重要工作,有力稳定了供需关系。价格方面,近期?#22270;?#19979;行,进入供暖季以来国际市场LNG价格稳中有降,国内市场价格总体明显低于去年同期。

  三是稳定管网联通。年初确定的11项互联互通重点工程进展顺利,每天可向京津冀及周边地区增加资源供应能力6000万立方米。

  四是稳定储气水平。今年全国?#30740;?#25104;综合储气能力超过160亿立方米,入冬前基本实现能储尽储。目前,供气企业地下储气库储气约80亿立方米,液化天然气储罐储气保持高位,为应对用气高峰做好准备。

  下一步,我们将会同各地区、有关部门和企业,持之?#38498;?#20570;好供暖季天然气供应保障各项工作。

  

  第三方面,关于区域协调发展情况 

  

  这里重点向大家介绍一下全国资源枯竭城市转型发展的进展情况。

  资源枯竭城市转型和采煤?#26009;?#21306;综?#29616;?#29702;工作,是资源型地区经济转型工作的重要组成部分。2008、2009和2011年,经国务院批准,国家发展改革委会同财政部、原国土资源部分三批界定了全国69个资源枯竭城市,涉及煤炭、油气、金属、非金属等不同资源类型地区,并通过中央财政转移支付、中央预算内投资给予大力支持,初步建立了资源型地区转型政策体系。十年来,在中央和各级地方政府的共同努力下,资源型地区加快解决社会民生、生态环?#36710;?#26041;面的历史遗留问题,加快培育接续替代产业、优化产业结构,转型工作取得了重要的阶段性成果。

  截至目前,69个资源枯竭城市已累计获得中央财政预算转移支付资金近1600亿元。针对独立工矿区和采煤?#26009;?#21306;的发展困难,中央预算内投资支持力度逐年增大,对改善矿区生产条件和群众的基本生活条件起到了重要的推动作用。十年来,资源枯竭城市地区生产总值年均增速由转型前远低于全国平均到转型后高于全国平均1.4个百分点,地方财政收入增长4.8倍,城镇?#29992;?#20154;均可支配收入增长2.7倍,城乡?#29992;?#25910;入增长?#39135;?#36807;全国平均水平,历史遗留的困难群体就业问题基本解决,城乡低保实现全覆盖且保障水平不断提高,转型前因失业、?#29420;?#31561;问题积累的社会矛盾得到了逐?#20132;航狻?#21313;年来,历史遗留?#30446;?#23665;环境治理?#21183;?#22343;提高了20个百分点,威胁群众生命安全的重大地质灾害隐患得?#25509;行?#25511;制。有关地区经济发展对资源?#35272;?#31243;度不断降低,主导资源的产值占工业总产?#24403;?#37325;由十年前下降了一半,产业结构由“一业独大”转向“多元支撑?#20445;?#21021;步探索出各具特色的转型模式。

  为系统梳理近年来资源枯竭城市转型发展和采煤?#26009;?#21306;综?#29616;?#29702;工作进展成效,总结推广典型经验做法,研究新思路和新举措,12月12日至13日,我委在江苏省徐州市贾汪区组织召开了全国资源枯竭城市转型发展暨采煤?#26009;?#21306;综?#29616;?#29702;经验交流现场会,有关经验材料我们可以提供给记者朋友,欢迎大家进一步挖掘典型经验,进行深度报道。

  

  第四方面,关于社会信用体系建设情况 

  

  一是发布2018“诚信之星”。12月1日,中央电视台财经频道发布由?#34892;?#37096;、我委主办的2018“诚信之星”先进?#24405;!?#21556;松航等个人与单位获“诚信之星?#27604;?#35465;称号。各媒体广泛报道宣传,?#38498;?#25196;诚实守信传统?#36182;攏?#33829;造信用为本、履?#25216;?#35834;的社会风尚,发挥了先进典型示范作用。

  

  二是加强信用信息归集力度。截至12月9日,全国信用信息共享平台归集总量?#20013;?#22686;长,累计归集各类信用信息300亿条。平台现已联通44个部门、所有省区市。“信用中国”网站公示行政许可和行政处罚等信用信息超过1.4亿条,其?#34892;?#25919;许可信息达10438万条,行政处罚信息达3588万条。

  三是深入?#24179;?#22833;信联合惩戒。截至目前,已会同60多个部门签署43个信用联合奖惩合作备忘录,12月又新印发《关于对政府采购领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》《关于对知识产权(专利)领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》。11月份,新增失信黑名单主体27.2万条,涉及失信主体23.2万个,退出失信黑名单主体9.6万个。截至11月底,全国法院累计发布失信被执行人名单1258万人次,累计限制购买飞机票1644万人次,限制购买动车高铁票538万人次,有339万失信被执行人主动履行义务。

  四是加快重点领域专项治理。积极配合中央文明委开展诚信缺失专项治理工作,取?#23186;?#27573;性成果。生态环境部公布123家主要污染物排放严重超标排污单位和处罚整改情况;涉金融专项治理领域发布第9批严重失信行为人名单400个;人社部发布第三批拖欠劳动报酬典型案例;电信诈骗领域3年侦破电信诈骗案件?#24067;?1.5万起;?#20013;平?#25171;击虚开骗税专项治理力度,共查处虚开骗税案件3万起,认定虚开发票371万份,涉案税额719亿元。

  五是探索部分领域公共信用综合评价应用。我委组织国家公共信用信息?#34892;摹?#22823;数据机构,对2.8万余家城镇涉天然气企业公共信用状况开展综合评价,印发《关于用好公共信用综合评价结果 切实做好天然气保供工作的通知?#32602;?#23545;涉天然气企业实施分级分类信用监管,督促评价结果为?#23433;睢?#32423;的企业立即整改。依?#23567;?#20449;用中国”网站,率先对外公示85家评价结果为“优”级的企业名单,受到广泛关注。各地方及企业、行业监管部门?#28304;?#39640;度重视,迅速开展整改工作。

  

  第五方面,关于2017年度省级 

  人民政府能耗“双控”考核情况 

  

  为?#24179;?#33021;源资源和生态环境瓶颈约束,倒逼经济发展方式转变,推动能源消费革命,推动生态文明建设,?#36710;?#21313;八届五中全会提出实施能源消耗总量和强度“双控”行动,“十三五”规划《纲要》要求到2020年全国单位GDP能耗比2015年降低15%这是一个约束性?#21103;輳?#33021;源消费总量控制在50亿?#30452;曜济?#20197;内这是一个预期性?#21103;輟?/p>

  “十三五”以来,能耗“双控”工作总体进展顺利。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院能耗“双控”工作部署,大力?#24179;?#21508;项工作,取得了积极成效。2017年,全国单位GDP能耗降低3.7%,超额完成降低3.4%以?#31995;?#24180;度目标,能源消费总量44.9亿?#30452;曜济海?#21516;比增长2.9%,完成控制在45亿?#30452;曜济?#20197;内的年度目标。2018年前三季度,全国单位GDP能耗同比下降3.1%,能耗总量同比增长约3.4%,若维持现在的趋势,?#22411;?#23436;成能耗“双控”年度目标。

  今年,我委会同有关部门组织开展了2017年度省级人民政府能耗“双控”考核工作,考核结果已经国务院审定同意,近日向社会公告。?#26412;?#22825;津、吉林、江苏、安徽、福建、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州12省(市)考核结果为超额完成等级,河北、山西等16省(区、市)考核结果为完成等级,辽宁、宁夏、新疆3省(区)考核结果为未完成等级。

  但从“十三五”后两年看,全国“十三五”能耗“双控”目标的完成面临一定压力。下一步,我们将强化目标责任评价考核,加强能耗“双控”?#38382;?#20998;析,?#24179;?#37325;点领域节能,组织实施节能重点工程,督促各地区加大工作力度,强化内部挖?#20445;?#25512;动能耗“双控”工作。

  

  第六方面,关于近期出台的重要文件 

  

  一是《政府制定价格听证办法》。在系统梳理总结价格听证实践经验、深入开展调查研究、广泛征求各方意见的基础上,我委对2008年版《政府制定价格听证办法?#26041;?#34892;了全面修订,对听证?#27573;А?#21548;证?#38382;健?#21548;证人构成、听证参加人产生方式等方面作了进一步完善,已于近日颁布,明年1月10日起施行。此次修订工作,紧紧围绕提高价格听证工作规范化、阳光化和科学性、?#34892;?#24615;,全面总结了《听证办法》实施以来的价格听证实践,将行之?#34892;?#30340;经验做法以规章的?#38382;接?#20197;确定、推广?#27426;源?#22312;的突出矛盾和问题,提出针对性解决措施;适应价格改革?#22270;?#26684;工作的新情况、新要求,进一步创新听证方式方法。通过这次修订工作,将有利于提高政府制定价格的公众参与质量,有利于提高政府制定价格?#30446;?#23398;性,也有利于提高政府制定价格的公开透明度。

  二是《关于支持优?#21183;?#19994;直接融资进一步增强企业债券服务实体经济能力的通知》。去年底,我委探索推出了优?#21183;?#19994;债券融资试点,得到市场广泛好评。在总结前期试点经验基础上,近日印发了这个《通知?#32602;?#25552;出了实行“负面清单+事中事后监管”模式,明确了优?#21183;?#19994;支持?#27573;А?#21457;行管理方式,规范了优?#21183;?#19994;信息披露要求。《通知》坚持金融服务实体经济这一基本原则,以市场化改革为导向深入开展企业债券发行核准“放管服?#20445;?#22312;?#32454;?#38450;范风险的同时,鼓励优质发行人结合自身融资需求,更自主、高效地通过债券市场开展直接融资。

 

 

  中央广播电视总台央视记者:   

  我们看到11月制造业PMI指数回落到了临界点,是不是?#24471;?#29616;在经济正面临下行压力,6.5%的经济运行的目标能否如期实现,国家发改委将采取哪些措施,保证经济运行保持在合理区间?

  

  孟玮: 

  

  我们也注意到,近日国家统计局公布了11月份PMI为50%,比上月回落0.2个百分点,处于临界点。从数据看,直观?#20174;?#20986;制造业景气度有所回落,但同时也要看到结构?#20013;?#25913;善的特征逐?#36739;?#29616;。具体看几个数据,装备制造业、高技术制造业和消费品制造业PMI为50.5%、51.7%和51.6%,?#30452;?#27604;上月上升0.6、0.1和0.8个百分点,均高于制造业总体水平。同时,制造业多数行业?#28304;?#20110;扩张区间,其中,纺织服装服饰、铁路传播航空航天设备、电气机械器材等制造业PMI位于52%及以上相对较高运行水平。

  总体上看,全年主要目标任务可以较好完成。前三季度国内生产总值增长达到了6.7%,继续保持在合理区间。?#29992;?#28040;费价格基本稳定,制造业投资回升到近年来较高水平,进出口保持较快增长,利用外资稳步扩大,?#29992;?#25910;入增长与经济增长基?#23601;?#27493;,城镇新增就业提前完成全年目标。同时在结构方面,我国经济也体现出结?#20849;?#26029;优化、新旧动能接续转换、质量效益稳步提升的特点,产业、需求结?#20849;欢系?#25972;,新产业、新业态、新模式加快发展,社会保障水平继续提高。

  昨天,中央政治局研究了2019年的经济工作。下一步,我们将按照党中央、国务院决策部署,坚定不移办好自己的事,聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果。一是保持宏观政策连续性稳定性,根据市场主体需要及时完善政策,精准预调微调,引导市场形成稳定预期。二是坚持以供给侧结构性改革为主线,聚焦支持制造业、服务业尤其是小微、民营企业等实体经济,实施更大力度减税降费。三是着眼补短板、调结构、增后劲扩大?#34892;?#25237;资,提高政府资金使用效率,降低民间投资准入门槛,带动扩大社会投资。四是推动消费供给升级,更大?#22836;?#28040;费潜力,促进形成强大的国内市场。五是?#20013;?#28145;化“放管服”改革,打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。

 

  经济日报记者: 

  

  国家发改委近期发布了一份《关于支持优?#21183;?#19994;直接融资的通知?#32602;?#24341;起了市场广泛的关注。我们也注意到这方面的舆情,请介绍一下企业发债融资的进展情况如何?#30475;?#22806;,有舆论认为,这个政策发布是不是意味着目前房地产宏观调控政策的一些变化,您如何看?

  

  孟玮: 

  

  我们也注意到了《通知》发?#23478;院螅?#24341;起了社会各方面的广泛的关注。我刚才介绍情况时提到,去年底,我委探索推出了优?#21183;?#19994;债券融资试点,截至目前,已累计核准优?#21183;?#19994;债券11支,总金额1908.4亿元,重点支持了新能源汽车及先进装备制造、移动出行、电网及抽水蓄能电?#23613;?#39640;速公路、快速铁路及光伏清洁能源设施等领域和行业的发展,得到了市场广泛好评。

  关于你关注的房地产投资如?#38382;?#29992;问题,我想强调的是,国家发改委贯彻落实党中央和国务院关于房地产调控决策部署的态度是坚决的、一贯的,在核?#35745;?#19994;债券过程中,我们将?#32454;?#25191;行房地产调控的相关政策。按照中央精神,目前只支持有关棚户区改造、保障性住房、租赁住房等领域的项目,并不支持商业地产项目。《通知》明确要求,优?#21183;?#19994;的生产经营必须“符合国家产业政策和宏观调控政策?#20445;?#21516;时要求,发行人应公开披露?#25216;?#36164;金拟投资的项目清单,而且,我们还有明确的事中事后监管措施,相信通过这些环节控制,能够确保所?#25216;?#36164;金的用途依法合规,符合政策要求。

  中央广播电视总台国广记者: 

  

  我们注意到,最近中央印发了《关于建立更加?#34892;?#30340;区域协调发展新机制的意见?#32602;?#25105;们想知道,这个“新”和?#26696;?#21152;?#34892;А?#20307;现在哪些方面?谢谢。

  

  孟玮: 

  

  促进区域协调发展要靠体制机制保障支撑,机制建设非常重要。在新近下发的中央文件中,明确了8大机制,我们作了初步统计,文件中“机制”一词出现了65次。你提到《意见》标题中还有两个重要的关键词,一个是“新?#20445;?#19968;个是?#26696;?#21152;?#34892;А保?#36825;的确是《意见》在有关机制建设?#31995;?#30528;力点和落脚点。

  我们理解,“新”主要体现在两个方面。?#29615;?#38754;?#21069;?#29031;高质量发展的要求,围绕新时代区域协调发展的新内涵新目标,提出建立新的机制,如《意见》提出要建立区域战略统筹机制、完善基本公共服务均?#28982;?#26426;制、创新区域政策调控机制、健全区域发展保障机制4个机制。

  另?#29615;?#38754;是根据实施区域协调发展战略的新要求,对已有机制作了进一步拓展和完善,?#28909;紜?#24847;见》提出要进一步健全市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制4个机制。

  您提到的?#26696;?#21152;?#34892;А保?#20027;要体现在解决区域协调发展突出问题上。近年来,我国的区域协调发展取得了显著成效,但仍面临区域发展差距比较大、南北地区经济分化逐渐显现、无序开发与恶性竞争仍然存在、区域发展不平衡不充分等突出问题。围?#24179;?#20915;这些问题,《意见》提出建立一系列有针对的长效机制。?#28909;紓?#38024;对区域发展差距过大问题,《意见》提出要建立区域战略统筹机制,通过加强重大战略协调对接,建立发达地区与欠发达地区区域联动机制,缩小区域发展差距,实现共同发展。?#28909;紓?#24847;见》提出要优化区域互助机制,通过完善扶贫协作、对口支援、对口协作(合作)机制,帮助困难地区加快发展。再?#28909;紓?#24847;见》还提出要健全区际利益补偿机制,通过完善多元化横向生态补偿机制、建立?#29976;?#20027;产区与主销区之间的利益补偿机制、健全资源输出地与输入地之间的利益补偿机制,建立长效的利益补偿机制,缩小相关地区的发展差距。

  下一步,国家发改委将会同有关部门,加强对区域协调发展新机制实施情况的跟踪分析,加强协调指导,研究新情况,总结新经验,解决新问题。

  新华社中国经济信息社记者: 

  

  最近有关特色小镇有一些负面报道,也引起了社会的关注。据我了解,国家发改委为规范特色小镇的发展也采取了一系列的措施,包括开展部门间的协调、与地方政府会谈和大规模?#34892;?#22521;训等等,请问下一步关于特色小镇国家发改委还会?#24515;?#20123;部署和考虑?谢谢。

  

  孟玮: 

  

  正如你所言,最近一个时期,有关特色小镇的负面报道见诸报刊网站,?#28909;紓?#29305;色小镇失去“特色?#20445;?#29305;色小镇?#25353;?#34915;戴帽”造假等等。如何?#21019;?#36825;个问题,我想?#23633;?#20010;角度。

  一是要正确?#40092;丁?#29305;色小镇是?#24179;?#32463;济转型升级和新型城镇化的新抓手,是践行高质量发展的新平台。可?#36816;担?#36825;两年,各地区按照党中央、国务院要求,积极借鉴浙江经验,紧密结合本地实际,强化规划引领和政策激励,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇,对于激发新经济发展活力,带动传统产业转型升级,以及促进历史文化传承保护等方面发挥了积极作用。

  二是要正视问题。随着特色小镇建设的全面?#24179;?#25105;们也注意到,一些地方走样变形的问题逐步暴露出来,有的地方滥用概念、名不副实,什么项目都往“特色小镇”里装;有的产业不够、房地产?#21019;眨?#25151;地产化不?#35760;?#21521;抬头等等,这些都违背了特色小镇建设的初衷,也引发了大量的社会负面舆论。

  三是要及时纠偏。针对这些突出问题,我委会同有关部门及时采取有力举措。去年印发《关于规范?#24179;?#29305;色小镇和特色小城镇建设的若干意见?#32602;?#20170;年8月印发《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知?#32602;?#25552;出了若干规范管理措施,要求各地区?#32454;?#23545;标对表、认真查摆问题、切实加以整改。这两份文件印发后,全国特色小镇建设已经逐步回归理性,纠偏工作取得一定实效。

  下一步,我们将会同国务院有关部门,切实强化对特色小镇的统筹指导、统一行动,抓紧健全特色小镇高质量发展长效机制。

  ?#29615;?#38754;,统一规范地方创建工作。特色小镇主体是在地方,国务院有关部门将引导各地区落实地方政府责任,坚持政府引导、企业主体、市场化运作,坚持遵循规律、控制数量、提高质量。在省级特色小镇创建名单中,一次性剔除行政建制镇,?#24179;?#29305;色小镇内涵正本清源,防止已公布的403个全国特色小城镇自我宣传为国家级特色小镇的行为。在市县创建名单中,引导市县政府整改或淘汰滥用概念的不实小镇,以及特色不鲜明、质量不高的问题小镇。规?#24230;?#32532;企业随意把?#29615;?#21512;小镇标准的项目冠名为小镇的行为。

  另?#29615;?#38754;,统一优化部门创建工作。?#24179;?#26032;型城镇化工作涉及多个部门,要坚持统一步调、协同发力。下一步,有关部门将按照特色小镇工作整体安排,统一整合优化创建政策,研究制定特色小镇原则性内涵标准,既要强化规范纠偏,又要强化典型引路,鼓励各地区大胆探索,创造更多更好?#30446;?#22797;制经验,确保特色小镇沿着正确轨道前行。

 

 

  中国证券网上海证券报记者: 

  

  有消息称,目前市场化债转股签约项目已达1.8万亿元,请问今年国家发改委在企业降杠杆方面?#24515;?#20123;新进展?

  

  孟玮: 

  

  自2016年以来,国家发改委牵头开展积极稳妥降低企业杠杆率工作,会同财政部、人民银行、银保监会等?#32771;?#32852;席会议相关组成部门,按照党中央、国务院决策部署,针对高负债优?#21183;?#19994;、低效无效企业以及国有企业等不同对象,采取有针对性的措施,不断推动企业降杠杆工作取得新进展。

  一是通过市场化债转股等措施优选企业优选资产,助推具有发展前景的高负债优?#21183;?#19994;,降杠杆、减负债、促改革、推转型。今年年初,我委会同人民银行、财政部、银保监会等相关部门,联合印发了《关于市场化银行债权转股权过程中具体政策问题的通知》。根据市场发展需求,11月13日,我委又联合人民银行等5部门印发《关于鼓励相关机构参与市场化债转股的通知?#32602;?#40723;励私募股权投资基金、保险机构、信托机构等具有股权投资资格的市场机构依法依规参与债转股工作。今年7月,人民银行向5家国有商业银行和12家股份制银行定向降准0.5个百分点,?#22836;?000亿元资金定向用于支持市场化债转股。在各方的共同努力下,截至今年11月底,市场化债转股签约项目总金额达到18928亿元,资金到位5050亿元。今年以来,市场化债转股签约总金额2437亿元,到位金额1572亿元。

  二是通过依法破产等方式推动低效无效企业退出市场。相关市场主体在通过市场化法?#20301;?#31579;选出“好苹果”的同时,?#37096;?#25226;“僵尸企业”等“烂苹果”挑出?#30784;?#25105;委会同相关部门积极通过依法破产等方式出清这些“僵尸企业?#20445;?#23613;快祛除坏杠杆,盘活存量资金资源,优化资金配置效?#30465;?1月23日,发改委、财政部、国资委等部门联合印发了《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知?#32602;?#22823;家也都注意到,?#28304;?#32622;原则、处置?#27573;А?#22788;置方式、处置流程等做出了明确的规定。

  三是切实加强国有企业资产负债约束。针对国有企业资产负债?#39135;中?#30456;对较高的问题,按照中央统一部署,今年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指?#23478;?#35265;?#32602;?#35201;求国有企业通过优化治理结构、市场化债转股等方式降杠杆,实现国有企业平均资产负债率2020年末较2017年末下降2个百分点的目标要求。目前,国有企业降杠杆工作已取得一些积极进展,根据财政部统计,2018年10月末,全部国有企业资产负债率64.8%,较去年底下降0.9个百分点;中央企业资产负债率67.7%,较去年底下降0.4个百分点。

  下一步,我们将会同相关部门,按照《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》要求,继续?#24179;?#30456;关工作取得新成效。

 

  ?#34892;?#31038;记者: 

  

  近期,对知识产权(专利)领域和政府采购领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录正式发布,您如何评价这两个备忘录的惩戒作用?无论是高铁霸座还是袭击公交司机,大家都呼吁诚信系统发挥更大作用,未来将如何在诚信体系建设的联合惩戒中,增加此类?#24405;?#30340;违法成本?

  

  孟玮: 

  

  诚信体系建设是社会各界都非常关注的一个话题,这些年来,发改委会同有关部门一直在?#20013;?#25512;动有关重点领域的诚信体系建设工作。刚才我也介绍了,近期,我委会同国家知识产权局等37个部门、会同财政部等28个部门联合印发了知识产权领域和政府采购领域严重失信主体联合惩戒的合作备忘录。需要?#24471;?#30340;是,这两个备忘录,是我们按照?#24179;?#31038;会信用体系建设的总体部署?#22270;?#23450;安排推动的,按照“成熟一个推出一个”的节奏?#24179;?#23545;于促进知识产权和政府采购领域信用体系建设,进一步整顿市场秩序,优化市场环境将发挥积极作用。

  你提到的高铁霸座、袭击公交司机等行为,严重破坏社会正常秩序,甚至危害人民群众生命安全。下一步,我们将会同有关部门,按照党中央国务院有关要求,对包括有关行为在内的违法违规问题进行深入研究,不断?#24179;?#37325;点领域信用建设,提高违法失信成本,加快构建“一处失信,处处受限”的信用惩戒格局。

 

 

  第一财经日报记者: 

  

  我注意到,国家发展改革委刚刚发布了新修订的《政府制定价格听证办法?#32602;?#20854;中,《办法》对于听证会参加人的产生方?#25509;?#19968;些调整,请问是如何考虑的?

  

  孟玮: 

  

  谢谢你对价格工作的关注。新修订的《听证办法?#32602;?#26159;适应经济社会发展的需要,也是适应社会公众的新期待。在广泛征求意见阶段,关于听证会参加人的产生方式是比较受关注的问题,大家很关心究竟是谁在代表我们参加听证?如何进一步提高听证会参加人的代表?#38498;?#24191;泛性?

  修订前的《听证办法》规定,消费者参加人由“消费者自?#21103;?#21517;、随机选取方式,?#37096;?#20197;由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐”。实施过程中,有一些价格主管部门采取了全部委?#22411;?#33616;的方式产生消费者参加人,于是,消费者缺少一个自主通道,感到自己“被代表了”。本次修订坚持问题导向,将有关内容修改为“自?#21103;?#21517;、随机选取和其他群众组织推荐相结?#31995;?#26041;式?#20445;?#36825;就意味着在操作层面必须赋予消费者自?#21103;?#21517;的权利,从而保证一定数量通过自?#21103;?#21517;方式产生的消费者参加人。

  当然,自?#21103;?#21517;并不意味着一定能够参加听证会,还要经过随机选取的程序。为了在程序设置中体现公正?#38498;?#20195;表性要求,修订后的办法专门针对可能出现的相同利益群体扎堆或者报名不?#25381;?#36291;等情况,规定了?#20843;?#26426;选取可以结合定价听证项目的特点,根据不同职业、行业、地域等,合理设置类别并分配名额?#20445;?#36825;样可以?#34892;?#36991;免因为某个利益群体报名集中,而?#27807;?#20854;他利益群体缺失的问题。

  此外,这次办法修订中,还增加了鼓励消费者组织以社会组织的名义参加听证会的规定,以更好地发挥消费者组织的作用。

  总之,《听证办法》的修订立足更好地推动价格听证工作的阳光操作、科学规范,也希望媒体朋友和社会各界发挥监督作用,及时给我们提出好的意见建议。

 

  中国改革报记者: 

  

  近日,国务院常务会议审议通过了全面创新改革试验第二批复制推广改革举措。科技型?#34892;?#20225;业是推动创新驱动发展的重要力量,但融资难、融资贵的问题突出,制约了它们的发展。请问,全面创新改革试验中,就解决这一问题都开展了哪些改革?有什么成效?

  

  孟玮: 

  

  按照党中央、国务院决策部署,国家发改委、科技部会同有关部门和8个改革试验区域按照“每年向全国?#27573;?#22797;制推广一批改革举措”的要求,积极推动先行先试任务实施,抓好成果总结和复制推广工作。

  你关注?#30446;?#25216;型?#34892;?#20225;业,普遍具有轻资产的特点,获得抵押贷款很难,需要根据它们的特点,给予多方面金融手段支持。?#28909;?#35828;,开展商标、专利等知识产权质押融资,在区域性股权市场设置科技创新专板,在上市融资中开辟绿色通道等。11月5日,习近平总书记在首届中国进口博览会上宣布,在上海证券交易所设立科技创新板并实行注册制,这就是解决科技型企业融资难问题的重要举措。在全面创新改革试验中,有关部门多方面拓宽科技型?#34892;?#20225;业融资渠道,取得了一批改革成果。国务院决定推广的两批改革举措中,有8项与此相关。时间关系,在这里,我举两个例?#21360;?/p>

  ?#28909;紓?#19978;海、安徽在区域性股权市场设置科技创新专板。根据科技型?#34892;?#20225;业的特点和需要,设立审核委员会,建立科技型企业创新指数体系,根据企业创新能力(而非传?#36710;?#36164;金规模、利润等?#21103;輳?#23457;核是否上市。该创新板具有低门槛、低成本、?#38382;?#28789;活等特点,能帮助科技型企业吸引境内外天使投资、风险投资、创业投资、私募股权等?#26102;荊?#21487;为其提供?#36951;?#23637;?#23613;?#25176;管交?#20303;⑼度?#36164;服务、培训辅导等服务。仅半年时间,上海股权托管交?#23383;行目?#25216;创新板就?#36951;?#20102;企业137家,安?#23637;?#26435;托管交?#23383;行目?#25216;创新板累计?#36951;?#20225;业746家。

  再如,四川省德阳市建立以协商估值、坏账分担为核心的?#34892;?#20225;业商标质押贷款模式。加强银企协商,通过建立“价?#31561;?#23450;小组”和“价?#31561;?#23450;内控程序?#20445;?#20840;面推行质权商标协商估值,降低企业贷款成本。对确认开展商标质权贷款的合作银行和保险机构,政府按放贷金额给予一定比例的工作经费补助。同时,建立坏账分担机制,合作银行因商标权质权贷款产生的坏账,企业、保?#23637;尽?#38134;行、政府进行分担。目前,德阳市已有7家企业通过商标专用权质?#28023;?#25104;功获得银行3.75亿元的贷款授信。多家银行正积极主动了解、学习这些做法,力争开展商标专用权质?#33322;?#27454;业务。同时,压缩商标专用权质权登记周期,登记时长从5个工作日降至1个工作日,显著提高了质押贷款效?#30465;?/p>

  下一步,我们将加大改革举措的推广力度,也欢迎媒体积极报道。

  

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