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划重点!新兴产业的这些热点备受代表委员关注
2018-03-09 16:03
来源:徐晨曦 卜文娟
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中国经济导报 《中国战略新兴产业》杂志 中国发展网 中国战略新兴产业网 两会专题报道
本刊记者 徐晨曦 卜文娟  
  战略性新兴产业已成为拉动经济增长的新动能,今年政府工作报告中不少热词新词都与战略性新兴产业相关,成为代表委员们乃至社会大众关心热点话题,其中不少还出现在2018年的重点工作任务中,从国家层面来推动其未来发展。

 
  中国制造2025
  “中国制造2025”是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领,其中明确提出发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大重点领域,引导社会各类资源集聚,推动优势和战略产业快速发展。
  全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨认为,要想实现“中国制造2025?#20445;?#23601;须实现“智能制造?#20445;?#32780;“智能制造”?#20013;?#35201;“智能服务”。 他提出建议称,政府?#25512;?#19994;要与“中国制造2025”同步,培育一批具有共享理念?#25512;?#21488;模式的供应链龙头企业。国家以及各地区、各行业,都要齐心协力支?#21046;?#21488;型龙头企业组织和协同产业链上的中小企业,形成若干企业高效协同、多种服务功能于一体的供应链服务平台,为生产制造提供高效率、低成本、系统化的生产服务解决方案。
  全国人大代表、沈阳北软信息职业技术学院院长张桂平建议,打通由专科起步的职业教育继续至本科、硕士、博士的深造路径,促进职业教育中等和高等职业教育协调发展,满足“中国制造2025”对不同层次工匠人才的需要。

 
  “双?#30784;?#21319;级版
  自2015年李克强总理在政府工作报告中提出“大众创业、万众创新”?#20004;瘢?#21452;?#30784;?#24050;成为新旧发展动能转换、促进经济转型升级的重要引擎。三年来,“双?#30784;?#20132;出了引人注目的成绩单。
  国家统计局发布的数据表明,2017年我国创业创新热潮涌动:全国新登记企业比上年增长9.9%,科技成果快速增加、转化加快,每万人口发明专利拥有量9.8件,比上年增加1.8件。
  据了解,创业仍是2018年政府工作的热词。政府工作报告指出,要提供全方位创新创业服务,推进“双?#30784;?#31034;范基地建设,鼓励大企业、高校和科?#24615;核?#24320;放创新资源,发展平台经济、共享经济,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双?#30784;?#21319;级版。
  我国今年将围绕打造“双?#30784;?#21319;级版,推出一系列政策措施。国家发展改革委此前透露,新动能正逐渐成为经济发展的第一引擎,2018年将有一批综合性政策措施出台进一步助推新动能的发展,打造“双?#30784;?#21319;级版。重点包括促进战略性新兴产业集群发展,加快推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深?#28909;諍系取?/font>
  在2018年全国科技工作会议上,全国政协副主席、科技部部长万钢曾指出,要以高端普惠、生态优化、主题融通、国际拓展为方向,充分利用市场机制,强化政策支持,?#34892;?#37197;置各类主体创新创业资源,推动以科技型创新创业为引领的“双?#30784;?#21319;级发展,?#34892;?#26381;务于实体经济转型升级。促进科技资源开放共享,支?#21046;?#19994;、院所、高校建立专业化众创空间,构建众创空间—孵化器—加速器的孵化链条。建设高质量双?#35789;?#33539;基地,构建各具特色的区域创新创业促进体系。支持资源开放共享,推动国内国外、线上线下、大中小企业双创融通发展。

 
  中国创新“加速度”
  从载人航天、量子卫星、“中国天眼”等大国重器,到被誉为“新四大发明”的高铁、支付宝、共享单车和网?#28023;?#24403;前中国创新成果呈爆发之势。在今年政府工作报告中,“高铁网络、电?#30001;?#21153;、移动支付、共享经济等引领世界潮流?#22791;?#26159;被首次提及。在这一轮的全球创新竞赛中,我国从?#26696;?#36305;者”到“并跑者?#20445;?#36827;而成为一些领域的“领跑者”。过去五年,一批新模式、新业态、新科技走出国门,成为我们递给世界的“创新名片”。 
  数据显示,2017年,全社会研发经费支出预计达到1.76万亿元,比2012年增长70.9%。国际科技论文总量比2012年增长70%,居世界第二;国际科技论文被引用量首次超过德国、英国,跃居世界第二。发明专利申请量和授权量居世界前?#26657;行?#21457;明专利保有量居世界第三。我国已成为具有全球影响力的科技大国、创新大国。创新驱动发展成果丰硕。
  今年的政府工作报告提出,集众智汇众力,一定能跑出中国创新“加速度”。而代表委员们认为,实施创新驱动发展战略,需要优化创新生态,形成多主体协同、全方位推进的创新局面。5年来丰硕创新成果的取得,正得益于创新驱动发展战略?#20013;?#25512;进、创新生态不断优化所激发出的活力。

 
  共享经济
  “共享经济”再一次成为今年全国两会议论的新热点。共享经济一般是指以获得一定报酬为主要目的,基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。当前,以共享单车为代表的共享经济已经成为中国新经济的一大亮点,共享租车、共享租房、共享充电宝不仅便利了人们的生活,更节约了社会资源。?#28909;?#20849;享单车,不仅在一定程度上?#33322;?#20102;长期困扰城市公共交通的“最后一公里”问题,对培养人们绿色出行习惯也有积极影响。
  不过,过去一年伴随着不少共享单车公司的倒闭,?#33322;?#38590;以收回等现象层出不穷。?#33322;?#26159;否安全、?#33322;?#26159;否属于变相集?#23454;?#25104;为人们担忧的问题。最近几个月,一些共享单车运营平台先后宣布在部分城市免?#33322;穡?#20294;全部免?#33322;鶘形词?#29616;。另外随着一些共享单车平台的退出或者服务能力不足,一些地方也出现“单车坟场”。
  共享经济的?#33322;?#30417;管和使用如何规范,共享经济能否全部免?#33322;?#19981;仅将是两会委员代表热议的话题,也是越来越重视节能环保的社会公众所关心的话题之一。
  全国两会期间,交通部部长李小鹏在 “部长通道”时表示,共享单车是一种模式创新,将积极鼓励和支持。鼓励各地人民政府因地制宜、因城施策,加强管理。李小鹏?#25285;?#21152;强管理需要三方面的共同努力,第一,政府要有作为,要规范?#22270;?#24378;管理。第二,企业要遵纪守法,改善服务。第三,广大使用者要文明出行,遵守社会秩序。

 
  互联网+政务服务
  今年全国两会上,李克强总理作政府工作报告时表示,深化“放管服?#22791;?#38761;。深入推进“互联网+政务服务?#20445;?#20351;更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。
  近年来,在国家大力推动以互联网升级改造传统产业的战略大背景下,互联网与政府治理逐渐深?#28909;?#21512;。数据显示,目前全国政府网站运行总数近3.2万家。各级政府网站基本具备了信息公开、网上办事和政民互动三大服务功能,成为信息公开、回应关?#23567;?#25552;供服务的重要平台。
  在天津,“互联网+政务服务”一体化平台建成?#24230;?#20351;用,服务门户“天津市政务服务网”开通运行,是集行政许可、公?#21340;?#21153;、互动交流等功能于一体的公?#21340;?#21153;平台,可以提供跨部门、跨区域的服务资源4万余项。在浙江,随着“最多跑一次?#22791;?#38761;(“群众?#25512;?#19994;到政府办事最多跑一次?#20445;?#25512;进,已初步实?#33267;?#29992;“数据跑路”代替“人跑?#21462;?#30340;模式。在上海,通过各级政府网上政务大厅后台的数据对接,已逐步实现100多个?#23633;?#23457;批事项全程网上办理,区级大厅已有700余个审批事项实现全程网上办理……
  “中国统一完整的国?#19994;?#23376;政务网络基本形成,基础信息资源共享体系初步建立,电子政务服务不断向基层政府?#30001;臁!?#22269;?#19968;?#32852;网信息办公室副主任庄荣文说。

 
  蓝天保卫战
  五年来,政府以前所?#20174;?#30340;决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓?#35748;?#38477;30%以上,可以?#25285;?#25104;效十分显著。但同时看到,由于大气污染成因的复杂多变性,以及过去一段时期内经济粗放发展,大气污染防治具有长期艰巨性,因而打赢蓝天保卫战需要综合施策全民参与,将是一场?#24535;?#25112;,绝非一朝一夕之功。
  今年政府工作报告中明确提出推进污染防治取得更大成效,巩固蓝天保卫战成果。这标志着我们从“坚决打好蓝天保卫战”到了“巩固蓝天保卫战成果”的阶段。今年的目标是,二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准,实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。

 
  大气、水、土壤污染防治三个“十条”
  这三个“十条”指的是国务院发布《大气污染防治行动计划》?#31471;?#27745;染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》(下称“大气十条”、“水十条”、“土十条?#20445;?/font>
  “大气十条”发布于2013年,目标是到2017年,全国地?#37117;?#20197;上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓?#30830;?#21035;下降25%、20%、15%左右,其中?#26412;?#24066;细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。 从环保部的数据可以看到,“大气十条”的目标都全部完成。下一步,大气污染防治仍将有多项?#25165;擰?#26368;重要的是制定和实施“打赢蓝天保卫战三年计划”。
  “水十条”发布于2015年,计划到2017年,2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成;逾期未完成的,一律暂停审批和核?#35745;?#22686;加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。2018年初统计,全国共有?#26412;?#22825;津、山西、上海、江苏、浙江、山东、广西、四川等9省(区、?#26657;?#23436;成任务。?#26434;?00多家省?#37117;?#20197;上工业集聚区未?#35789;?#23436;成?#31471;?#21313;条》规定的任务。下一步,环保部将会同相关部委?#32454;?#25353;照“水十条”规定,督促指导相关地方采取暂停审批和核准增加水污染物排放建设项目、依照有关规定撤销园区资格等措施,进一步强化工业集聚区水污染防治工作。
  “土十条”发布于2016年,目标是到2020年,全国土壤污染加重趋势得?#21280;?#27493;遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到?#34892;?#20445;障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实?#33267;?#24615;循环。不过我国除了土壤修复除了面临人才?#22270;?#26415;短?#20445;?#22312;修复资金方面缺口?#27493;?#22823;,相?#26434;?#24223;水、废气治理,目?#26696;?#34892;业的商业盈利模?#20132;?#19981;清晰,尚未形成良性的产业链条。
  2018年,中央财政计划?#25165;?#22823;气、水、土壤三项污染防治资金合计405亿元,比2017年增加64.65亿元,增长19%。

 
  新能源汽车
  新能源汽车完全或主要依靠新型能源驱动,包括纯电动汽车、插电?#20132;?#21512;动力(含增程式)汽车和燃料电池汽车等。作为我国国民经济的重要组成部分,汽车行业在每年两会的提案、议案中,往往属于被提及的热词。我国新能源汽车产业快速发展,已成为全世界新能源汽车第一产销大国,今年汽车界的提案也依然主要聚焦于新能源汽车领域。
  全国两会期间,工信部部长苗圩在 “部长通道”时表示:“新能源汽车是我国汽车工业由大变强的一条必由之路。通过过去的5年,我们在新能源方面取得了世人瞩目的成效。
  新能源汽车产业想要健康快速发展?#26434;?#19981;少问题需要面对,全国人大代表、长城汽车总裁王凤英认为,尽管国家层面的宏观政策导向明确,但在地方政策环境中?#26434;?#19981;利于新能源汽车产业发展和建立公平竞争市场环境的因素存在。全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪认为,当前我国新能源汽车产业发展主要面临着动力电池的技术瓶?#20445;?#20854;技术标准与基础设施、法规建设与社会认同等都亟待完善。全国人大代表、天能集团党委书记、董事长张天任认为,我国废旧铅蓄电池规范化回收十分紧迫,但目前?#28304;?#22312;很多问题。首先是风险控制缺细则;其次,税收政策不合理,?#28909;?#30005;池消费税本意是防治污染行为,实则重拳落在了合法正规的生产企业上,但对非法小商贩、小作坊无多大约束力。全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃认为,应调节峰谷用电政策,引导新能源汽车夜间储备电能,减少碳排放。

 
  黄标车
  黄标车是新车定型时排放水平低于国I和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。这类在用车经环保定期检验,达到相关在用车排放标准的,核发黄色环保检验?#32454;?#26631;志,可以上路行驶。黄标车由于单车排放高,应优先管控和淘汰。
  过去五年,国家重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓?#35748;?#38477;30%以上;同?#20445;?#19981;断提高?#21152;推分剩?#28120;汰黄标车和老旧车2000多万?#23613;?#20170;年政府工作报告中关于2018年的工作建议中提出“坚决打好三大攻坚战?#20445;?#24320;展柴油货车超标排放专项治理。可以预计针对这些黄标车的淘汰速度会进一步加快。

 
  洋垃圾
  洋垃圾指的是以走?#20581;?#22841;带?#30830;?#24335;进口国?#21307;?#27490;进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。去年,国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,要求全面禁止洋垃圾入境,完善进口固体废物管理制度,加强固体废物回收利用管理,大力发展循环经济,切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。2018年政府工作报告首次提出,严禁“洋垃圾?#27604;?#22659;。
  据了解,今年要把严禁“洋垃圾?#27604;?#22659;从政策层面落实在执行层面,全国海关将行动在前线。2月6日,中国海关“国门利剑2018”联合专项行动确定集中整治5个重点领域,其中打击“洋垃圾”走私是一号工程。
  3月-12月,全国海关还将组织开展打击“洋垃圾”走?#20581;?#34013;天2018”专项行动。据了解,海关总署部署此次行动重点打击以伪报瞒报品名、夹藏?#30830;?#24335;,以及通过海上、陆路边境非设关地偷运走?#20581;?#27915;垃圾”违法活动。为从严从实从快全面落实?#30563;?#27490;洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,专项行动突出打击走私国?#21307;?#27490;进口的废物,主要是?#30563;?#27490;进口固体废物目录》列名的废物,即新调整列入?#30563;?#27490;进口固体废物目录》的4类24种固体废物,主要涉及来自生活源的废塑料(8个品种)、未经分拣的?#29616;剑?个品种)、废纺织原料(11个品种)、钒渣(4个品种)。

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