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南北城市群发展存在差异 建设模式无法简单复制 | 热点聚焦
2019-05-24 00:05
来源:中国战略新兴产业

  本文首发于2019年5月1日期

  《中国战略新兴产业》

  《中国战略新兴产业》杂志

  记者 徐晨曦

  京津冀城市群覆盖北京、天津、石家庄;长三角城市群以上海为中?#27169;?#36797;中城市群以沈阳、大连为龙头等。从城市群的角度来看,京津冀、长三角、粤港澳三大城市群中,无论是从数量还是经济体量来看南方都明显占优,经济增速呈现南快北慢之势。

  2018年中国GDP首次突破90万亿大关,比上年增长6.6%,?#36824;?#20174;各城市GDP数据来看,2018年,经济十强城市中仅有北京和天津属于北方;经济二十强城市中,加上青岛和郑州北方也仅占4席。而在40年前,1978年,经济十强城市中,北方有北京、天津、长春、哈尔滨、沈阳、大连6座城市;经济二十强城市中,北方城市则占据11个席位。40年过去,头部城市从一开始的南北分布相对均衡,变成了如今南强北弱的经济格局。

  城市群发展促进经济发展

  城市群是指以中心城市为核?#21335;?#21608;围辐射构成的多个城市的集合体。一般以一个或两个特大城市为中?#27169;?#20381;托一定的自然环境和交通条件,城市之间的内在联系不断加强,共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

  城市群的发展在供给侧,有利于优化生产力布?#37073;?#24418;成高水平的产业分工。理想的城市群内部,各个城市在产业发展上应当?#20852;?#20026;、?#20852;?#19981;为,按照自身的资源禀赋在产业链和创新链中明确自身定位,形成高水平的分工协作关系。既解决了城市间恶性竞争和产业重复?#24230;?#30340;问题,又提升了区域整体的产业国际竞争力。

  在需求侧,有利于打破行政区壁垒,建立高标准的统一市场。在?#20013;?#20307;制下,行政区之间的市场壁垒是客观存在?#27169;?#36890;过推动城市群一体化发展,促进市场?#26082;搿?#20135;业目录、信用体系、市场监管等的统一,有利于扩大区域市场规模,降低企业跨区域的交易成本。

  上海中创产业创新研究中心高级研究员虞阳对?#31350;?#35760;者表示:“毫无疑问,推动城市群发展的主要目的就是促进经济发展,因此,经济体量的高低被视为衡量城市群发展水平最重要和最直观的指标。”

  前述经济十强,乃至二十强城市中,都是构成我国各城市群的关键元素,例如京津冀城市群覆盖北京、天津、石家庄;长三角城市群以上海为中?#27169;?#36797;中城市群以沈阳、大连为龙头等。从城市群的角度来看,京津冀、长三角、粤港澳三大城市群中,无论是从数量,还是经济体量来看,南方都明显占优,经济增速呈现南快北慢之势。

  虞阳认为:“南北方城市群发展上存在的差异,实际上不是当下才有的问题,而是南北方在城市化进程中,长期以来多方面差异的集中体现。其中,一个非常重要的原因在于南北方县域和镇域经济的发展水平存在比较大的落差。另外,南北方自然环境、地域文化、发展基础不同,在城市群建设?#31995;?#27169;式无法简单复制。同?#20445;?#19982;国际知名的世界级城市群相比,我国南北方的城市群还有很大差距。”

  包括天然资源、气候、交通、人才等生产要素不均衡和不完全流动性是造成区域经济发展不平衡的主因。

  凝聚力、获得感、?#20013;?#24615; 打造了世界第六大城市群

  ?#23433;还?#21335;北方城市群发展的基础和模式不同,不能简单地比较优劣。”虞阳表示。

  长三角城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一,是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

  包括长三角城市群在内,当前全球范围内的普遍承?#31995;?#22823;型世界级城市群有6个,其他几个分别是,美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、?#20998;?#35199;北部城市群。

  与我国其他地区相比,长三角城市群的发展显得很?#24515;?#32858;力,虞阳表示,长三角城市群发展过程相对较长、市场化程度较高,在区域一体化发展上有自己的特点,首先,?#24515;?#32858;力。长三角地缘相连、文化相近、人?#21335;?#20146;,特别是江南地区,数百年来积淀而成的历史文化认同十分深厚,使这个地区的人们在思想观念上非常相近,具有很强的文化内聚力,为当下长三角一体化奠定了重要的社会文化基础。长三角跨区域合作也有很长的历史,例如目前沪?#29031;?#27491;在推进长三角一体化示范区规划建设,其实这一地区早在建国初期就有共同防?#25105;?#30149;的合作基础。

  其次,有获得感。长三角地区有比较浓厚的区域合作观念和传统,人们能够从中真真切切?#20852;?#33719;益,对长三角一体化的认同也随之不断强化。例如,在上世纪90年代,上海周边许多中小企业乃?#26009;?#38215;企业大量?#30422;?#19978;海“周末工程师”等,解决企业技术难题,直到现在,这种人才引进的柔性模式仍然发挥作用。又如,在长三角合作中,把教育和医疗等民生领域的合作放在非常重要的位置,外地群众在沪就医的便利化程度不断提高,同时越来越多的上海优质医院、学校也在周边城市开展深?#32676;?#20316;。

  第三,有?#20013;?#24615;。长三角城市群覆盖三省一市,必须通过协商协作来解决合作发展的问题,为了实?#26234;?#22495;合作的目标,沪?#29031;?#20197;及后来的?#19981;眨中?#25506;索深化区域合作模式,一步一个脚印。从上世纪80年代上海及周边九城市建立“上海经?#20204;保?#21040;90年代上海、南京等14个城市自发设立长三角协作办,再到新世纪建立主要领导年度座谈会机制,直到如今共同建立长三角区域合作办公?#20063;?#35268;划建设长三角一体化示范区,重点突破区域一体化中存在体制机制难点问题。

  >>高铁的发展让城市之间的联系更加紧密,形成了越来越多的“1小时交通圈?#20445;?#24182;且带动了沿线城市的经济发展。

  长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、?#19981;?#30465;范围内,由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成,主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。统计数据显示,长三角城市群以占全国2.2%土地面积和全国11%左?#19994;?#20154;口,创造了全国近20%的国内生产总值。“进入90年代,随着浦东新区开发开放,长三角县域经济和镇域经济没有错过大城市发展?#30446;?#36710;,而是随着上海、杭州、南京、苏州等大城市的发展,发挥自身产业聚焦、综合成本低、土地空间资源丰富等比较优势,进入了?#28304;?#37117;市为龙头的产业分工体系,并且不断巩固自身产业优势。因此,长三角的中小城市在快速城市化的进程中不仅没有掉队,还形成了自己的特色,如孕育出特色小镇等模式。”虞阳认为,“从长三角区域整体来看,县域和镇域经济发达的价值在于,大量经?#20204;?#21439;、?#31354;?#30340;涌现,使沪宁、沪杭等大城市更加紧密地联系起来,形成了真正意义?#31995;?#22478;市带和城镇群。”

  根据2016年国家发展改革委与住建部联合印发的《长江三角洲城市群发展规划》提出,到2030年,长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显,服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固,在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升,国际竞争力和影响力显著增强,全面建成全球一流?#20998;?#30340;世界级城市群。

  人口流动 或形成特大都市群

  我国是世界人口大国,改革开放40年来我国快速的经济增长也离不开坚实的人口基础。我国流动人口政策调整经历了逐步放开农民进城、要求公平?#28304;?#27969;动人口、全面推进市民化三个阶段。人口流动促进了人口红利的实现,大量农村剩余?#25237;?#21147;进入城市,在微观上增进了抚养家庭的能力,在宏观上促进了社会?#32856;?#30340;积累。

  国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》显示,全国流动人口规模从2015年起从此前的?#20013;?#19978;升转为缓慢下降,我国流动人口规模正在进入调整期。并且,在未来一?#38382;?#26399;,以珠三角、长三角、京津冀、长江中游和成渝城市群为代表的五大城市群仍将是我国流动人口的主要集聚区和城镇化的主战场。

  推进农业转移人口市民化,是新型城镇化建设的首要任务。国家发展改革委近日印发《2019年新型城镇化建设重点任务》提出,继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万-300万的II型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。?#24066;?#31199;赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

  事实上,2019年以来,抢人大幕不断拉开。有研究报告显示,截至日前,在2019年发布各种人才引进与落户?#26085;?#31574;的城市已经超过50个,从力度与数量看,刷新历史纪录。特别是二三线城市,发布人才落户,?#22266;?#36141;房?#26085;?#31574;井喷。

  户籍政策的放开是否有助于南北城市群的发展平衡?重庆智库创始人兼总裁王佳宁对?#31350;?#35760;者表示:“在我看来,户籍制度改革带来的人口流动具有较强的短期效应。虽然最近全国各地密集发布落户政策来吸引人才,?#36824;?#24819;要真正留住人才的关键恐怕不是身处南北方的问题,重要是哪个城市具有更好的包容?#26434;?#21019;新性。”

  有学者预测,中国未来的人口流动会形成3个1至2亿人口的特大都市群,有潜力成为特大都市群的地区是分别是京津冀地区、长三角地区和粤港澳地区。

  《2019年新型城镇化建设重点任务》还提出,要按照统筹规划、合理布局、分工协作、?#28304;?#24102;小的原则,立足资源环境?#24615;?#33021;力,推动城市群和都市圈健康发展,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

  国家发展改革委规划司有关负责人表示,当前首要任务是,加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。其次,有序推动成渝、哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施。再次,培育发展现代化都市圈,加快推进交通基础设施一体化、产业分工协作、市场统一开放、公共服务共建共享。

  都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。根据今年2月,国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见提出,到2022年,都市圈同城化取得明显进展,基础设施一体化程度大幅提高,阻碍生产要素?#26434;?#27969;动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除,成本分担和利益共享机制更加完善,梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居?#21335;?#20195;化都市圈。到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈。

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